为进一步提升我省对外投资合作业务的发展水平，提高管理水平和服务质量，省商务厅会同武汉市、宜昌市商务局组团于7月11日-14日赴山东、江苏两省就外派劳务管理及服务平台建设进行学习调研。现将相关情况总结报告如下：
一、两省外派劳务服务平台建设主要做法
（一）地方政府高度重视，政策扶持力度较大。
山东、江苏两省省、市、县各级政府高度重视外派劳务工作，各级政府大都成立了外派劳务工作领导小组，强化对外派劳务工作的统一领导和管理，并始终把外派劳务服务平台的硬、软件建设作为服务平台的重要工作来抓。如宁阳县委、县政府把外派劳务工作作为全县经济工作的“亮点”、民生工程精心打造，建立完善了外派劳务联席会议制度，每月召开一次联席会议，专题研究全县外派劳务情况，分析解决外派劳务工作中出现的困难和问题。近几年，宁阳县政府累计投入1300余万元，用于外派劳务服务中心的建设及运营，保证了外派劳务服务中心的正常开支所需，实现了场地、人员、经费、设施、制度、工作的“六到位”。
山东、江苏两省政府主管部门坚持高标准、高起点建设服务平台，加大对平台建设资金扶持力度。去年山东省商务厅商财政厅给每家服务平台安排40万元建设资金，江苏省则给予每家服务平台30万元资金扶持。在建设资金大力扶持下，目前，江苏省23家省级服务平台基本都具备了400平方米以上办公用地，5-8名专职工作人员，功能齐全的办公设备，制定了各项工作目标及详细的工作规范及流程，总体运作情况良好。
（二）平台管理运作规范，劳务突发事件处置得力。
山东、江苏两省先进外派劳务平台均有一套成熟的外派劳务管理运作机制。一是严把市场入口关暨项目审查关。劳务平台都会对外派企业经营资格、经营实力和公司信誉进行严格评估，对招选项目进行严格筛选，把住了发生风险和矛盾纠纷的源头。同时，对目标国的安全性以及出国劳务人员对项目的适应性上进行把关。二是严把广告发布关。积极联系工商、广电、城管执法等部门，在对项目进行审查的基础上，将广告内容、发布媒介进行规范。三是严把护照办理关。只有经外派劳务服务中心项目审查过关的出国劳务，公安部门才给予办理护照。四是严格规范涉外劳务市场秩序。由商务、公安、工商等部门组成联动小组，定期开展外派劳务市场秩序专项整治，严厉打击非法外派劳务行为。
在劳务纠纷及突发事件处置上，两省服务平台大都有一套操作性强的出国劳务纠纷和突发事件应急处理机制，处置妥善、得力。如山东宁阳县成立了外派劳务管理应急领导小组，制定了《宁阳县境外劳务纠纷或突发事件应急处置预案》。出国劳务纠纷或突发事件发生后，立即启动应急处置预案，各级有关部门根据事件性质迅速反应，主动采取相应对策，并在1个小时内向县委、县政府主要领导进行汇报。针对出国劳务纠纷和突发事件问题迅速反应，立即启动应急预案，多部门联动，依法公正、耐心细致地做工作，在合理合法有理有据的情况下协调解决问题，达到各方满意。
（三）平台服务到位，工作注重社会实效。
山东、江苏两省坚持把“以人为本”作为平台建设的出发点和落脚点，服务细致，注重实效。一是在出国劳务人员与有经营资格的企业之间搭建桥梁，为广大出国劳务人员提供一条可靠的出国打工渠道。二是免费为出国打工人员提供咨询和报名服务，显著减轻了出国打工人员的负担。三是协助出国打工人员与外派企业依法签署合同，落实相关劳动保障，调解出国打工人员与企业之间出现的劳务纠纷。四是集中对出国打工人员进行适应性培训，提高了出国打工人员素质和法律法规意识。五是只允许有经营资格的对外承包工程和劳务合作公司进入平台招收出国劳务人员，无资质的中介一律不得进入。
山东宁阳县外派劳务服务平台突出做好“三项服务”和“三项工程”，力推外派劳务取得良好的社会效应。“三项服务”一是帮助出国劳务人员解决出国前期费用。积极协调中国银行和信用社开辟了外派劳务贷款产品，可为外派劳务人员办理最高金额达6万元的出国劳务贷款。二是推行履约保证保险和人身意外伤害保险。三是为出国劳务人员排忧解难服务。每月电话联系外派人员家属和每季度家访制度，力所能及地帮助解决外派人员后顾之忧；“三项工程”一是实施外派劳务人员培训储备工程。将全县大中专毕业生、专业技术人员等人力资源纳入外派劳务人才管理体系。二是实施大学生境外就业工程。成立了大学生境外就业促进机构，促进大中专毕业生等高学历人才向国外输送，实现境外就业。三是鼓励归国劳务人员回乡创业工程。建立回国创业示范基地，根据归国劳务人员具体情况对其进行安置，在资金、场地等方面给予支持。
（四）强化平台功能，力促可持续发展。
山东、江苏两省外派劳务平台充分发挥平台功能，高度注重平台培训工作。如宁阳县外派劳务服务平台注重对出国劳务人员出国后应对各类事件的培训，即出事后应该怎么办、找谁协调处理，要求出国劳务人员第一时间与平台联系，依照平台的意见采取处理措施，提高了出国劳务人员应对事件的能力。同时，把外派劳务培训与职业教育技能培训、阳光工程培训、下岗职工再就业培训有机结合起来，根据出国劳务人员的工人、农民、下岗职工等不同身份，申请相应补贴，提高了出国劳务人员参加培训的积极性。同时，选定了县内20余家规模企业作为定点培训基地，分别承担食品加工、机械制造、翻砂铸造、服装缝纫、电子加工等多工种的教学实习任务。
优质的外派企业是服务平台生命线之一，为促进两省平台储备出国劳务人员能够及时派出，两省积极为平台搭建与优秀外派企业沟通、对接桥梁。积极推动大型央企等省外优秀外经企业与各服务平台建立长期战略合作关系，进一步拓宽业务渠道。积极开拓科技含量高、收入水平好的高端出国劳务市场，提升外派层次。目前，宁阳、海门外派服务平台均有上百家外派企业客户，有力的保障了平台的可持续发展。
二、两省服务平台建设对我省的几点启示
（一）强化宣传是建好平台的重要前提。
外派劳务平台搭建起来了，仅仅靠平台工作人员逐一上门登记劳务人员信息、靠外派企业“碰巧”来招人那是远远不够的。如何让外派企业、出国劳务人员能够积极、主动的到平台来报名、招人，这是必须要考虑的问题。无疑，宣传工作应是摆在平台建设的突出位置。综观江苏、山东两省平台建设经验，宣传到位，知名度高，平台就建设发展的好。通过艰苦细致的宣传工作来凝聚人心，让出国劳务人员通过正规渠道出国务工，让外派企业通过平台来选招劳务，应在宣传上投入大量的人力、物力和财力，通过电视、电台、平面媒体、户外广告、手机短信等形式向广大劳务人员和外派企业宣传平台的意义和作用;利用春节民工返乡等时机进行专场宣传，使服务平台作为本地区唯一、正规和权威的出国务工渠道的观念深入人心，家喻户晓，受到社会的广泛认可和支持。宁阳、海门外派劳务平台正是通过大量细致宣传，平台才具有旺盛的生命力。
（二）领导重视是建好平台的根本保证。
外派劳务是国家实施“走出去”战略的重要组成部分，事关民生，事关开放型经济发展。外派劳务服务平台是政府的平台，平台建设理应得到各级政府高度重视。山东、江苏两省始终坚持政府在平台建设中的主导地位，并积极争取国家有关部门大力支持。如江苏省所有平台都是由县（市、区）级人民政府正式批复的事业单位，这充分体现了政府在平台建设中的主导作用。在政府的统一领导下，商务、公安、外事、广电、工商、人保、城管等部门依托平台合署办公，及时解决企业和出国劳务人员的关切，全面提升了政府的应急处置能力、市场监管能力和服务发展能力。去年，两省积极争取国家平台建设资金，为本省达标平台每家争取扶持资金90万元。各级政府领导重视，对于推动平台规范顺利建设发展极其重要。
（三）规范运作是建好平台的坚实基础。
外派劳务服务平台能否发展好、走得远，平台自身规范运作是必要条件。一套科学规范的运作模式，是平台建设发展重要基础，基础打好了，才利于长远发展。建设成“劳务人员放心、外派企业省心、外派家属安心”的服务平台，通过出国劳务人员、外派企业的口耳相传，才能树立良好的口碑。山东、江苏两省先进服务平台均按商务部关于外派劳务服务平台建设指导标准运作，在平台运行过程中，严格落实“三集中一备案”制度，即出国劳务人员集中报名、集中培训、集中发布广告、项目备案制度，有条件的还建立了咨询部、培训部、项目部、维权部等相关部门，并明确了工作职责，实现了从出国劳务人员报名、企业进场招工开始直到劳务人员回国的全方位、全过程的规范化管理。
（四）有力处置劳务事件是平台建设的关键。
外事无小事。外派劳务人员身在异国他乡，难免会出现种种突发事件及纠纷，尤其是近年来随着国际政治经济形势复杂多变，出国劳务突发事件及纠纷呈现出集中多发的态势,群体性事件不断增多。外派劳务服务平台身处外派人员、企业及外派家属的第一线，是三者沟通联系最畅通的渠道，是及时妥善处置纠纷关键点所在。综观山东、江苏两省境外突发事件及劳务纠纷预警应急机制，一般性事件均有当地平台予以协调处置。在当地政府的统一领导调度下，工商、公安、外事、商务、平台等部门和单位密切联动，采取多方措施，确保“大事化小，小事化了”，有力的保障了出国务工人员、外派企业的利益，维护了社会稳定。充分发挥平台“第一线”优势，从源头抓起，做好出国务工人员家属安抚、稳定工作，是及时、妥善处置外派劳务突发事件及纠纷的重要抓手。
三、我省外派劳务服务平台建设几点建议
（一）创新平台建设模式。宁阳县外派劳务服务平台采取的是和当地职业技校联合建设，充分运用学校的场地、培训设施、生源；海门市是充分运用当地人力资源市场的平台，外派劳务市场天天开，开正门，堵偏门，储备了大量出国劳务资源。这两种模式都取得了成功，我省可予以借鉴，引导外派劳务平台积极运用当地大中专职业院校、人力市场等资源，增强影响，做好外派劳务平台建设发展。
（二）积极推进样板平台建设。综观两省，都是先有几个规范运作的外派平台发展壮大，从而带动其他平台建设，规模扩大，榜样带动作用不可小觑。目前，我省大部分平台并未实质开展独立运作，只是搭建了最基本架子，每年下拨的劳务平台建设经费缺乏监督考核。我省拟进行的“样板平台”建设工程，可选取3-5个平台作为试点，从平台建设模式、运作模式、管理模式等方面强化规范，逐步做大做优，不断总结，不断改进，积极带动其他平台发展，提升全省平台建设水平和质量。
（三）加强省际交流合作。根据山东、江苏两省外派企业众多，劳务资源存在一定缺口的现况，增强与两省的外派劳务合作，对外省优质外派企业来我省选招出国劳务人员，可由省内平台提供劳动力供应信息，稳步扩大我省外派劳务人员规模。
（佚名）
